強(qiáng)化政采政策落地執(zhí)行助力中小企業(yè)紓困解難

【業(yè)內(nèi)觀點】

強(qiáng)化政采政策落地執(zhí)行助力中小企業(yè)紓困解難

■ 王鳳英

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，占據(jù)了全國企業(yè)總量的90%，提供了超過80%的就業(yè)機(jī)會，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，是國家財政收入的重要來源。

具體到政府采購領(lǐng)域，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購政策功能之一，早已體現(xiàn)在政府采購相關(guān)法律法規(guī)的條文中。財政部、工業(yè)和信息化部于2011年聯(lián)合出臺了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號），明確規(guī)定了預(yù)留份額、價格扣除等優(yōu)惠政策；2017年實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)一步落實了不得以“注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額”等規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別或歧視性待遇；財政部于2021年修訂并發(fā)布了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文），隨后又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19 號）……

通過這些政策措施，政府采購在支持中小企業(yè)發(fā)展方面取得了顯著效果。我國政府采購市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2002年的1009億元增加到2021年的36399億元。目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右，政府采購政策功能持續(xù)顯現(xiàn)。但在政策執(zhí)行過程中，也逐漸暴露出一些問題。

具體來看，一是中小企業(yè)政策在政府采購工程項目中的執(zhí)行度有待改進(jìn)。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國政府采購規(guī)模約為36970.6億元，其中貨物、工程、服務(wù)采購規(guī)模分別為9175.8億元、17492.4億元和10302.4億元，分別占比24.8%、47.3%和27.9%。由此可見，政府采購工程項目在整個政府采購活動中占比非常高。因此，政府采購工程項目政策的執(zhí)行度，也直接影響著整個政府采購活動的政策執(zhí)行統(tǒng)計情況。

由于兩法實施條例已明確規(guī)定政府采購工程項目采用招標(biāo)方式的執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，雖然給財政部門預(yù)留了監(jiān)督政府采購政策執(zhí)行情況的權(quán)限，但囿于兩法監(jiān)管體系的區(qū)別以及近年來各級各地公共資源交易中心的地方文件規(guī)定，尤其是在地方上各級監(jiān)管部門會同公共資源交易中心出臺相關(guān)招標(biāo)文件范本并內(nèi)置在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，采購人和代理機(jī)構(gòu)往往只能被動地按照工程項目監(jiān)管部門以及公共資源的規(guī)定、范本來執(zhí)行，對于政府采購政策的執(zhí)行沒有相應(yīng)實施渠道。因此，在工程招標(biāo)領(lǐng)域的中小企業(yè)政策執(zhí)行情況有待完善。

當(dāng)然，國家也早已意識到上述問題的存在。如，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）明確指出，政府采購工程要落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。隨后，財政部、各省市財政部門陸續(xù)出臺了助企紓困的政策，要求相關(guān)部門在政府采購工程項目中要積極落實支持中小企業(yè)的政策，包括修訂招標(biāo)文件范本、完善評標(biāo)制度、相應(yīng)調(diào)整公共資源電子交易系統(tǒng)等，通過上述措施進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的支持力度，提高政府采購工程面向中小企業(yè)的合同份額。

二是采購人如何精準(zhǔn)預(yù)留份額并確保正常實施。46號文明確規(guī)定了哪些屬于應(yīng)當(dāng)專門面向或者預(yù)留份額面向中小企業(yè)采購的項目，但在執(zhí)行這些優(yōu)惠政策時，筆者認(rèn)為，要綜合考慮以下三點：第一，主管預(yù)算單位應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度本部門及所屬單位的政府采購項目和預(yù)算情況，不能由各預(yù)算單位單打獨斗，否則可能導(dǎo)致部分預(yù)算單位的預(yù)留份額比例難以實施，使政策執(zhí)行打折扣。第二，要分析該項目是否適宜由中小企業(yè)提供，只有適宜的采購項目或者采購包，才涉及專門面向或者預(yù)留份額的問題。如，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，在同等條件下優(yōu)先向社會組織購買，而此類項目即使屬于200萬元以內(nèi)的服務(wù)項目，也不適宜專門面向中小企業(yè)采購。第三，要充分做好市場調(diào)研，深入分析采購項目特點，選擇具體的實施方案。如，是設(shè)置不同的采購包，還是要求供應(yīng)商組成聯(lián)合體，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的比例不得少于30%，抑或是要求中標(biāo)供應(yīng)商將合同中不少于30%的內(nèi)容分包給中小企業(yè)，這些都值得思考。

值得注意的是，上述各類方案必須在招標(biāo)采購文件中明確約定，且供應(yīng)商需在投標(biāo)響應(yīng)文件中作出實質(zhì)性響應(yīng)，尤其是對于以聯(lián)合體方式實施或者要求中標(biāo)后分包的項目，在合同履約階段，采購人還需做好監(jiān)督管理工作，并在履約驗收時設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)。這樣才能在保障采購項目績效目標(biāo)的前提下，將中小企業(yè)扶持政策真正落到實處。

三是在投標(biāo)過程中要求供應(yīng)商提供多種證明材料。這種情形在2019年以前的政府采購項目中較為常見，一般是要求供應(yīng)商除了提供《中小企業(yè)聲明函》之外，再額外提供財務(wù)審計報告或者為員工繳納社保的證明等。究其原因，還是在于我們的誠信體系尚不完善，且在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》中，確實又對從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等有實際數(shù)據(jù)要求，采購人、代理機(jī)構(gòu)及專家本著公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的態(tài)度，要求供應(yīng)商提供第三方證據(jù)證明其符合享受政策優(yōu)惠的規(guī)模要求，似乎合情合理。

但隨著《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）的出臺，以及各級財政部門定期開展政府采購監(jiān)督檢查工作，再加上新出臺的46號文對其進(jìn)行了明確規(guī)定，近兩年這種情況有了大幅度好轉(zhuǎn)，從采購人到代理機(jī)構(gòu)再到評審專家都以《中小企業(yè)聲明函》作為唯一認(rèn)定依據(jù)。當(dāng)然，與這相配套的要求就是供應(yīng)商尤其是中小企業(yè)一定要講誠信，對自己負(fù)責(zé)，對項目負(fù)責(zé)。同時，虛假承諾的供應(yīng)商應(yīng)受到相應(yīng)懲罰，對信用不良的供應(yīng)商信息及時曝光，這樣才能形成良好的政府采購營商環(huán)境。

四是合同資金支付、融資等問題需持續(xù)跟進(jìn)。預(yù)付款比例低、付款慢、融資難，這些曾經(jīng)都是影響中小企業(yè)發(fā)展的因素，也是近年來政府大力優(yōu)化營商環(huán)境、打通企業(yè)堵點與痛點的主要著力點，與之配套的政府采購領(lǐng)域各級各類政策也密集出臺。如，山東省規(guī)定，壓縮政府采購合同簽訂時間至10個工作日內(nèi)、大幅度提高預(yù)付款比例至30%；采購人在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)支付資金、降低小微企業(yè)擔(dān)保費率等。其他省市如北京、上海、浙江、廣東、福建、湖南等也陸續(xù)出臺了類似政策，多措并舉緩解中小企業(yè)的資金壓力。筆者認(rèn)為，這些問題需持續(xù)跟進(jìn)，確保相關(guān)政策落細(xì)落實。

中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是政府采購領(lǐng)域重要的供應(yīng)商群體。積極發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)和導(dǎo)向作用，是深化政府采購制度改革，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然舉措。

（作者單位：海逸恒安項目管理有限公司）

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